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政 府 工 作 报 告
——2024年2月3日在忠县第十八届
人民代表大会第五次会议上
忠县人民政府县长 ?徐海波
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是新时代新征程新忠县建设发展的起步之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们接续奋斗、砥砺前行,经历了风雨洗礼,看到了美丽风景,收获了累累硕果。
这一年,秉天时,强国建设、民族复兴,让我们倍增发展底气。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,实现我国经济回升向好,为我们做好各项工作提供了政治保证、注入了精神动力!这一年,应地利,区位独特、战略赋能,让我们倍具发展优势。深入推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等国家战略落地实施,渝万高铁等大通道建设推进顺利,忠信大道全面通车,为我们发展激发了强大动能、拓展了广阔空间!这一年,聚人和,领导关怀、团结奋进,让我们倍添发展信心。市委书记袁家军和10余位市领导亲临忠县调研指导,市纪委监委帮扶集团倾力帮扶,县委科学提出“1116”总体工作思路,全县党员干部干事创业激情高涨,百万忠州儿女昂扬奋发,为我们发展打下了坚实基础、汇聚了强大力量!
一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实市委六届历次全会精神和县委十五届四次、五次全会精神,坚持党建统领和稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向,坚持“1116”总体工作思路,全力以赴抓经济、强改革、惠民生、保平安,扎实推进山区库区强县富民,加快建设三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板,较好完成了县第十八届人大第三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值539.79亿元、增长6.7%,规上工业增加值增长6.6%,固定资产投资264.46亿元、增长13.2%,社会消费品零售总额276.24亿元、增长8.7%,财政一般公共预算收入25亿元、增长10.8%,财政民生支出保持65%以上,全体居民人均可支配收入35363元。
——八项工作受到市委袁家军书记点名表扬。“4·25”新桥社区滑坡避险案例先后入选应急管理部、自然资源部全国地质灾害成功避险典型案例。安全生产“五查四改月述考”工作机制被国务院安委办专题报道,入选《中国应急管理报》头条刊登。新发展经营主体1.5万户、增长79.7%。积极融入碳市场,累计完成碳履约超3000万吨。成功打造长江两岸柑橘标准果园带20余万亩,带动高效生态现代农业加快发展。提前三个月完成全年1105套保交楼任务,交楼率位居全市前列。综合债务率压降明显,圆满完成各项化债工作任务。三峡橘乡田园综合体获批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——两个改革亮点成为全国、全市唯一。拔山镇成为全国首个召开国家深化实化基层卫生健康便民惠民服务举措新闻发布会的乡镇。忠县成为全市唯一的全国农业社会化服务创新试点重点县。
——两个梦想照进现实。重庆数字产业职业技术学院通过教育部备案并揭牌成立,全县“大学梦”已经实现。渝万高铁忠县段完成总工程量的20%,全县“高铁梦”越来越近。
——一批民生事项更加满足人民群众新期待。举办“忠州八景新景开·忠义之城请您来”活动,皇华城考古遗址公园、三峡留城·忠州巷子、独珠江村实现“三景同开”。万达广场盛大开业,临江公园、东坡花园相继开园,?井二桥顺利通车,忠州大道全线贯通,黄钦水库中型灌区节水改造等一批水利基础设施建成投用。
一年来,我们全力推动高质量发展,努力交出了高分报表:
(一)紧盯政府自身建设,党建报表勇攀新高度。坚持党建统领,推动全面从严治党走深走实,政府自身建设全面加强。
政治建设纵深推进。全力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育见行见效。严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度,把理论武装转化为坚定理想信念。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程,认真落实《持续修复净化政治生态十项举措》,加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织,政府系统党的领导力组织力不断提升。不折不扣执行重大事项请示报告制度,全年向县委请示报告90余次。
法治建设稳步推进。实施重要决策“一调三征求、三审两评估”工作机制,科学民主依法决策重大事项260件。主动接受人大和政协监督,办理人大代表建议235件、政协提案163件。积极开展法治政府建设示范创建,《“忠义”出“忠橙”,法治兴橘城》成功创建市级单项示范项目。持续倡导契约精神,兑现企业政策性补贴超5亿元。不断提高政府执行力和公信力,行政机关负责人出庭应诉率保持100%。
作风建设从严推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,“四风”特别是形式主义、官僚主义得到有效遏制。大兴调查研究之风,把调研成果转化为开展“三服务”工作的实际成效。管好用好财政资金,审减不合理财政投资近3亿元,完成单位整体绩效评价89个、项目评价258个。积极推动公共资源交易市场一体化发展,首次与四川省武胜县完成异地远程评标。持续清理规范全县机关办公用房,“三公”经费预算逐年下降。
(二)紧盯产业能级跃升,经济报表迈出新步伐。紧紧围绕全市“33618”现代制造业集群体系,不断提高产业发展竞争力,培育新的经济增长点,经济高质量发展态势良好。
绿色工业提速进位。全年工业园区新开工和建成产业项目27个,比上年大幅提升。持续壮大新能源材料、化学药2个主导产业,忠润能源形成日处理160万方页岩气产能;特瑞新能源成为宁德时代主供应商,跻身重庆民营企业100强;锂电新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群;天地药业成为西南地区最大化学原料药生产基地。加快发展智能制造装备、装配式建筑部品部件、粮油加工、果蔬加工4个特色产业,宇豪光学为西南地区唯一医疗设备专用摄像头生产企业,海螺水泥荣获国家级智能制造示范工厂,龄童米业等10家企业获评市级农产品加工“双百”企业,派森百、鲜果集建成全国最大的NFC橙汁加工中心,三峡柑橘忠县鲜果集散处理基地正式投产。
高效生态现代农业提质增效。牢牢守住耕地保护和粮食安全底线,新建高标准农田9万亩,盘活撂荒地1.1万亩。实施“稳粮扩油”工程,粮食播种面积114万亩,产量超41万吨,出栏生猪73.2万头;油菜亩均产量151公斤,夺取全市赛马比拼第1名。培优壮大柑橘产业,省部共建国家级柑橘产地市场获批大宗商品交易场所牌照,“柑橘网”累计交易额突破100亿元。加快农业主体培育,建成“一村一品”示范村镇212个,培育新型农业经营主体6077家,全国家庭农场典型案例1个。新增重庆名牌农产品13个,瑞竹竹纤维环保餐具、红高雷“笋干”分别获得国际竹业品牌博览会金奖、中国绿色食品博览会金奖,忠县被选为全球高端食品及优质农产品(深圳)博览会主宾县。
现代服务业提档升级。县域商业体系不断构建,农批智慧城等项目加快建设,忠州巷子、中博、滨江等商业街区持续繁荣,家电、建材、汽车等主要消费市场良好,举办“爱尚忠州”等系列活动11期。积极培育三峡橘乡美食和“忠州好味”特色餐饮品牌,打造市级星级农家乐4家,3道特色菜入选重庆地标菜。农村电商快速推进,打造马灌、磨子示范样板乡镇,电商交易额突破50亿元。物流行业稳步发展,客货运周转总量达81.2亿吨公里。金融服务持续发力,金融机构存贷款规模超1000亿元,制造业贷款余额17.5亿元、增长29.1%。
(三)紧盯社会安全稳定,平安报表取得新成效。坚持底线思维,推进基层治理和平安忠县建设不断深入。
安全生产趋势向好。抓好“五查四改月述考”工作机制,排查整治重大事故隐患206个,消除一般隐患2.3万余个,生产安全事故起数同比下降28.5%,连续五年获评全市应急管理工作优秀等次。深入落实“七个第一”应急处置机制,921处地质灾害点实现数字监测,地质灾害防治连续10年零伤亡。在全市率先建成“数字森林”视频监控前端,“十步打火法”被《人民日报》报道,森林火灾近3年零发生。在全市率先建成水库运行智慧管理平台,103座水库实现智能监测全覆盖。
社会治理效能提升。“141”基层智治体系覆盖全部乡镇(街道),累计办理网格事件1.8万余件。开展“治理强基”行动,打造“橘城人家”社区综合服务体市级示范点,培育“百脑议事会”“乡村议事堂”等优秀社区协商平台,马灌、磨子竹山村、忠州独珠村、石宝两河村获评市级乡村治理示范村镇。用好“三查四化解、一控两处置”信访工作机制和群访事件处置“九步工作法”,信访件次同比下降54.3%、人次下降55%。常态化推进扫黑除恶斗争,肇事肇祸和个人极端案事件零发生。
风险防范扎实有力。稳步化解房地产市场风险,积极争取国家保交楼专项借款1.8亿元,完成恒大悦珑湾、忠邸、翰林苑等项目。强化社会风险化解,刑事案件现案破案率高于全市平均水平5.2个百分点,电信网络诈骗案同比下降35.2%、下降率居全市第三位。做好网络舆情风险防范,深化媒情网情社情“三情”联动机制,妥善处置网络舆情风险138起。加强农村公路安全风险化解,安装农村、城区生命护栏311.8公里,全年亡人交通事故下降18.5%。
(四)紧盯数字重庆建设,改革报表迭代新水平。坚持以数字化变革引领全面深化改革,持续推进改革开放,经济发展动能更加强劲。
改革动力不断增强。扎实推进数字重庆建设,行政村5G网络通达率91.8%,建成县数字化城市运行和治理中心,“文化·重庆方志”进入区县应用“一本账”。深化医疗卫生改革,公立医院改革为病患减负超4000万元,慢病管理、县聘乡用等医疗卫生改革经验在全国推广。深化教育体制改革,“双减”工作6次获教育部肯定,被确定为全国近视防控改革试验县。深化农业农村改革,成功召开全市新型农村集体经济高质量发展暨农业社会化服务现场推进会。推进国有经营性资产统一出租改革试点,完成国有企业资产清理配置,出租出借收入超5000万元。
市场活力不断迸发。实施优化营商环境“三会三员、两评两督”工作机制,新发放重点企业中长期贷款54.2亿元。用好“走宣解”服务民营经济工作机制,完成民间投资165.9亿元、增长11%,预计民营经济增加值占比达70.5%。实施招商引资“三长一专员”工作机制,持续优化“1+7+N”招商格局,举办首届全国忠商大会,引进朗进科技、爱谱华顿、灰度环保等项目148个,协议引资510亿元,到位资金113亿元。安途仕服饰实现15天从考察洽谈到落地投产,创忠县招商引资最快速度。向上争资100.5亿元,创历史新高。完成第五次全国经济普查清查摸底。
开放效力不断释放。制定出台忠县推动成渝地区双城经济圈建设五年行动方案,推动与川地深度合作事项68项,78个重大项目扎实推进。制定实施忠县积极融入西部陆海新通道建设五年行动方案。平台支撑持续增强,成功创建中国(重庆)自由贸易试验区联动创新区,新生港年吞吐量达435万吨,金沙河面业获批进境粮食加工资质。通道功能持续完善,忠石沿江公路(一期)建成通车,人民路、磨子产业园到工业园区连接道、白石至两河段公路全面完工。开放成果持续扩大,举办“忠橙”开园出口启动活动,专题宣传片《三峡橘乡的甜蜜事业》被央视《生财有道》栏目报道。实现外贸进出口总额1亿元、增长7.6%。
(五)紧盯创新驱动发展,创新报表增添新活力。坚持推动以科技创新为核心的全面创新,不断打破发展壁垒。
创新平台加速集聚。建成国家级科技平台3个、市级技术创新平台12个,引进首个生物医药特色产业博士工作站。建成高新区规划展览馆。完成特瑞新能源、海螺水泥等26家、56个智能化改造项目,新增数字化车间2个。成功举办首届“‘忠’爱人才·‘州’等你来”系列引才活动,评选创新创业优势团队12家、新忠州人才38人、忠州工匠10人。
创新主体持续壮大。加大科研投入力度,全社会研发投入近4亿元。加大创新支持力度,为495家企业发放知识价值信用贷款6.2亿元,财政投入科技创新资金2868万元。深入推进“双倍增”行动,全年新增高新技术企业7家、科技型企业173家,“专精特新”企业累计达31家,63家企业纳入工信部优质创新型中小企业培育库。
创新成果不断涌现。加强关键技术攻关,特瑞新能源氧化铁工艺全国领先,忠润能源提氦技术国内领先,南泰电子高频变压器填补国内导磁性能空白,瑞竹“以竹代塑”成为中国标准、获评中国竹产业品牌十强企业。加强科技成果转化,打造品牌产品57个,发明专利增长22.6%,全县综合科技创新指数排在全市县域首位。
(六)紧盯减污降碳增效,生态报表再创新佳绩。坚持生态优先、绿色发展,深入推进美丽忠县建设,生态报表居全市第一位。
有力推进污染防治。打好蓝天保卫战,城区空气质量优良天数达347天,PM2.5年平均浓度22微克/立方米。打好碧水保卫战,深入落实“河长制”,长江清漂约1.6万吨,长江干流及其主要支流总体水质稳定达到Ⅱ类标准,白石水库等集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战,启动“无废城市”建设,城市生活垃圾资源化利用率达39.2%。加大土地污染修复,农用地、重点建设用地安全利用率均达100%。中央生态环境保护督察、长江经济带警示片等问题整改完成率100%。
有序推进节能降碳。深化园区绿色转型,成功创建国家级和市级绿色工厂各1个,万元GDP能耗下降3.5%,海螺水泥成为全市唯一绩效评级A级企业、作为全市绿色低碳发展实践典型案例推广。推动城乡形成绿色低碳的生产方式和生活方式,投入3200万元推进城区实现清洁能源公交全覆盖,农村秸秆综合利用率提升至90.3%。深化节水型社会建设,成功创建节水型企业、小区、公共机构99个。
有效推进生态修复。筑牢生态安全屏障,实施“两岸青山·千里林带”工程3.58万亩,全县森林蓄积量超过600万立方米。强化水土治理,综合整治水土面积5910公顷,河道岸堤修复28.1公里。积极推进生态文明改革,与垫江县建立全市首例跨界饮用水水源地生态保护补偿机制。加强生态文明示范创建,复兴、东溪、黄金、金声、马灌、磨子、任家、三汇、乌杨获评第十二批全市生态文明建设示范乡镇(街道)。
(七)紧盯惠民利民便民,民生报表实现新作为。坚持在发展中保障和改善民生,发展成果365体育投注：更公平惠及全体人民。
全力推进城乡面貌优化改善。提升城市品质,实施老旧小区改造提升项目39个,消除城市历史易涝点位,设置城区便民服务摊点182个。优化城乡人居环境,实施街头绿地提质及山城花境28处,新增城市绿地45万平方米,建设农村生活垃圾分类市级示范村258个,生活垃圾无害化处理率达100%,废弃农膜回收率达97%。推进美丽乡村建设,抓实抓细“十百工程”,“山水磨子”开湖开湾开跑盛大启幕,拔山杨柳村、涂井友谊村、忠州独珠村获评全市宜居宜业和美乡村。
着力推进社会服务优质共享。提高政务服务水平,县政务服务中心新大厅正式启用,治安户政、出入境、税务等1309个事项实现集中提供服务。“渝快办”优化升级在忠试点运行,全程网办率提高至93.2%。优化教育资源供给,大班额问题逐步化解,重庆一中忠县分校如期开学。持续推进健康中国战略重庆行动忠县实践,慢性病全程管理纳入全国6个试点区县之一,人均期望寿命达78.6岁。石宝、汝溪、新立创建国家卫生乡镇通过市级评审,石黄、东溪、复兴、永丰获评市级卫生乡镇。持续提升老年服务水平,115家养老机构实现数字化监管全覆盖。深化市场监管,物价保持总体稳定。
倾力推进社会保障扩面提质。统筹重点群体就业,发放创业担保贷款超1亿元,城镇新增就业5879人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。推进全民参保,居民养老、医疗参保率保持在95%以上。健全社会救助体系,为困难群众、优抚对象等发放低保及各类救助(物资)超6亿元,城乡居民最低生活保障标准分别提高到735元/月、600元/月。巩固拓展脱贫攻坚成果,牢牢守住不发生规模性返贫底线。保障军人军属权益,成功保创市级双拥模范县。深入实施网上民生实事“七办”机制,解决群众身边事、烦心事1138件,网下年度15件重点民生实事全面完成。深化巩固全国文明城市创建成果,中央文明办年度测评成绩位次大幅提升。
(八)紧盯精神文化需求,文化报表推动新进展。坚持把“忠”文化融入新时代忠县人文精神,积极培育文化新标识,不断繁荣发展文旅产业。
文体事业高效推进。保护用活长江文物和文化遗产,石宝寨纳入蜀道——荔枝道(重庆段)、皇华城遗址纳入“川渝宋元山城体系”、中坝遗址纳入“川渝盐业遗产”联合申遗。皇华城考古遗址公园、三峡港湾军事主题公园被命名为全市第二批国防教育基地。持续推进文化繁荣发展,新建文化馆分馆3个,图书馆分馆2个,举办大型品牌群众文化活动10余场。不断丰富群众文化生活,开展流动文化进村服务1500余场。积极发展体育事业,成功举办长江三峡马拉松、第四届长江三峡电子竞技大赛、忠县第三届运动会等大型赛事活动10余场。
文旅产业蓬勃发展。三峡橘乡田园综合体成功创建AAAA级旅游景区,与灌湖水乡入选全国乡村旅游精品线路。忠县入选国家级文化主题旅游线路“读李白·游神州”长江青春之旅。乌杨青岭社区入选市级乡村旅游重点村。举办黄金森林露营节、汝溪龙舟节、马灌菜花节、白公樱花节、任家果蔬采摘节、官坝采桑节、洋渡桂圆文化节、石宝“忠橙”文旅节、三汇栀子花节等系列乡村旅游活动13场。全年接待游客1460.1万人次、增长18.2%,旅游综合收入87.3亿元、增长21.5%。
各位代表!过去一年,我们深入实施党建统领“八张问题清单”问题管控,建立闭环管控机制,形成以党建统领问题解决、以问题解决强化党建的良性循环。累计发现县级全量问题2.38万个,整改问题2.35万个,整体整改率达98.8%,超过全市平均水平3.38个百分点,安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访三张问题清单全量问题整改完成率100%。发现县级清单问题342个,完成整改314个,整体整改率达91.8%。办理市级清单问题170个,全部序时推进。入选市级单张清单示范榜3个、市级清单示范榜总榜1个,有效做到将“问题清单”转化为“成效清单”。
各位代表!过去一年,我们坚持统筹兼顾,国家安全、国防动员、民族宗教、双拥、外事、侨务、港澳台等工作全面发展,档案、保密、史志、气象、地震等工作成效明显,工会、妇女、儿童、青年、科协、老龄、关心下一代、慈善、残疾人、红十字等事业不断加强。
各位代表!物有甘苦,尝之者识。回顾过去一年的工作,实践中有5个方面的认识体会:一是必须加强党建统领,持续提高党的领导力组织力。二是必须保持战略定力,牢牢把握高质量发展的首要任务。三是必须以全面深化改革为根本动力,破解制约发展的瓶颈和难题。四是必须把平安稳定作为重大政治任务,坚决守住不发生系统性风险的发展底线。五是必须坚持实干实绩,全面营造唯实争先、比学赶超的浓厚氛围。
各位代表!道有夷险,履之者知。回顾过去一年,我们在困难中承压前行,在挑战中逆势而上,步伐走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气,成绩来之不易。我们深切感到,这些成绩的取得,根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,离不开市委、市政府正确领导、亲切关怀,得益于在中共忠县县委直接领导下,全县上下坚持“1116”总体工作思路,真抓实干、拼搏前行,倾注着县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持,汇聚着百万忠州儿女的倾情奉献、共同努力。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻忠部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻忠单位,向在忠县创业兴业和支持忠县发展的社会各界人士,向在全国各地奋斗打拼的忠县老乡们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!思危才能居安,知忧才能克难。我们深刻认识到,过去一年,我县经济恢复基础尚不稳固,经济运行面临的困难依然不少。对标高质量发展,我县产业优化升级有待加快,龙头企业还不够多,财税增长较为缓慢,消费潜力释放仍然不足。对标高品质生活,我县城乡融合度还不高,教育、医疗、养老、社保、托育、文化、体育等公共服务还未达到群众期盼。对标高效能治理,我县安全生产等领域风险隐患仍未根治,突发事件应急处置能力还需进一步加强,有的工作颗粒度不细,作风和效能还需进一步改进。我们将高度重视以上问题,采取有效措施,努力予以解决。
各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。大家记住了一年的不易,也对未来充满信心!只要我们面对挑战、勇毅笃行,遭遇风浪、风雨同舟,就没有过不去的坎,就一定能踏平坎坷成大道,就一定能交出经济社会发展高分报表!
二、2024年主要任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键之年,是现代化新忠县建设从全面部署到纵深推进的重要之年,是改革攻坚突破的奋斗之年,困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松懈。要以“大有可为新忠县,凝心聚力谱新篇”的昂扬斗志,以敢闯敢拼敢干的精神状态,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,在发展中拼作风、拼干劲、拼决心、拼效率,大胆试、大胆闯,决不“躺平”、决不“休眠”,努力交出让全县人民满意的答卷。
做好政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神,认真贯彻落实家军书记调研忠县指示精神,深入落实县委十五届四次、五次全会精神和各项工作部署,持续深入落实“1116”总体工作思路,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务融入新发展格局,着力推动高质量发展,牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,扎实推动强县富民和现代化迈出新步伐,加快推进新时代新征程新忠县建设,努力为全国全市大局作出更大贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规上工业增加值增长11%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,一般公共预算收入增长10%以上,全体居民人均可支配收入增长7%以上。主要约束性指标是:长江干流忠县段水质满足水域功能要求,PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内,城镇新增就业5300人以上,粮食产量稳定在41万吨以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,单位地区生产总值能耗下降3%左右。
实现上述目标,我们将全力以赴拼经济、全力以赴兜民生、全力以赴保稳定、全力以赴抓落实,重点做好以下九个方面工作:
(一)聚焦统筹兼顾、集成突破,在推进成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设上善作为、勇争先。以“一号工程”为总抓手总牵引,主动融入西部陆海新通道建设,扎实推进“三攻坚一盘活”和机构改革,一体推进重点项目、招商引资、经营主体、向上争资,实现经济质的有效提升和量的合理增长。
抓改革攻坚添动能。坚决打赢国企改革攻坚战,70%以上的县属亏损国企实现减亏、10%以上的县属亏损企业实现扭亏为盈。坚决打赢园区改革攻坚战,进一步理顺工业园区运行体制机制。坚决打赢政企分离改革攻坚战,实现全县经营性国有资产100%集中统一监管。全力推动国有资产盘活取得重大成果,盘活存量国有资产2.1亿元以上,占可盘活存量国有资产的15%以上。实施国企高质量发展三年行动,力争县属国企资产总额增长8%、实现市场化营业收入1.2亿元以上。梯次推进“三个一批”重大改革项目、“十大重点改革”。
抓重点项目促投资。聚焦成渝地区双城经济圈“十项行动”,实施融入西部陆海新通道建设五年行动,储备十大领域重点项目70个、总投资2000亿元。用好重点项目“四专周赋色、月推季考核”工作机制,全年重点项目完成投资不低于130亿元。提速交通基础设施网络建设,力争渝万高铁忠县段完成总工程量的40%,开工建设渝万高铁忠县站综合客运枢纽及连接道,加快推进黔忠万高铁、梁忠石铁路等项目前期工作,全面建成忠石沿江公路。完工黄钦水库扩建主体工程,开工建设石花水库,力争开工建设两河水库,稳步推进香山水库前期工作。加大页岩油气等资源勘探开发,新开工钻井10口,确保万顺场储气库项目开工建设,加快推进抽水蓄能电站、风电、油气电氢混合站等项目。
抓招商引资扩增量。用好招商引资“三长一专员”工作机制,力争协议引资400亿元以上、到位资金130亿元以上。用活商会、行业协会等资源,持续举办第二届全国忠商大会。强化招商全生命周期服务,推动“落地项目一个月签署协议、签约项目三个月开工”。推进年产10万吨单晶高镍三元正极材料、500兆瓦光伏发电等项目落地,支持现有企业扩能。
抓经营主体激活力。深入落实优化营商环境“三会三员、两评两督”、“走宣解”服务民营经济和重点企业专班服务等工作机制,加快推进全市优化营商环境标杆城市建设。坚持“两个毫不动摇”,用好促进民营经济高质量发展二十五条措施,落实“七个一批”工作机制,确保经营主体净增1万户以上。强化优质经营主体梯度培育,确保“四上”企业净增52家以上。提振民营企业信心,力争民营经济增加值增长7%以上,占GDP比重达71%左右。完成第五次全国经济普查登记和审核验收工作,有序开展普查数据成果运用。
抓向上争资强保障。落实向上争资“七个争”要求,积极对接争取超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债券、三峡后续、部委专项等投资。优化政府投资项目管理,力争在保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等重点领域争资实现新突破。抓住全市下达资金分配窗口期,力争到位上级转移支付财政补助资金60亿元以上。
(二)聚焦以点带面、促链成群,在推进工业能级提升上善作为、勇争先。坚持大抓工业、抓大工业,努力建设千亿工业、千亿园区、市级高新区。
以集群发展推动工业“领跑”争先。推进制造业“亩均论英雄”改革,确保制造业规上企业亩均税收增长4%以上。做大做强新能源材料、化学药2个主导产业,打造全市最大磷酸铁锂正极材料基地和西南地区最大LNG加工处理基地;支持天地药业延伸产业链。加快发展智能制造装备、装配式建筑部品部件、粮油加工、果蔬加工等4个特色产业,着力打造西部(重庆忠县)制冷空调设备产业园、市级绿色建材特色产业示范基地、西南地区最大面条加工基地、全国一流柑橘加工基地。力争工业投资增长15%以上,制造业增加值占GDP比重达20%以上。
以科技创新助力工业“快跑”争先。深化创建市级高新技术产业开发区,加快建设特瑞正极材料共性技术研发检测及成果转化中心,全社会研发投入增长10%以上。持续开展“双倍增”行动,力争全年新增高新技术企业5家以上、科技型企业100家以上,培育“专精特新”企业5家以上、小巨人企业1家以上。实施新一轮工业企业技术改造工程,推动制造业高端化智能化绿色化转型。加强知识产权协同保护,力争新增发明专利16件。用好《忠县工业创新人才激励九条》等政策措施,办好“‘忠’爱人才·‘州’等你来”系列引才活动。
以园区配套引领工业“助跑”争先。深入落实“八个一”工作要求,加快推进乌杨新区3平方公里核心区开发,积极推进综合配套服务中心、科技孵化中心等项目。健全园区产业发展生态,引进工业设计、展销推广、管理咨询、智慧物流等生产性服务机构。完善供水、供气、排水、通信等公共基础设施,加快实施G50普乐出口改造,规划建设危化码头。构建功能定位明确、产业特色鲜明的“一园四组团”,确保园区工业总产值达到350亿以上、同比增长22%以上,入园企业数达到140家以上。
(三)聚焦强农兴农、联农带农,在推进农业农村现代化上善作为、勇争先。学习运用“千万工程”经验,深入实施“十百工程”,抓细抓实“四大行动”,全面推进乡村振兴。
实施高标准农田改造提升行动。抓好撂荒耕地复耕复种,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。牢牢守住耕地保护和粮食安全底线,稳定粮食种植面积114万亩以上。开展第三次全国土壤普查,加大土地整治力度,改造提升高标准农田5万亩。保障重要农产品供给,出栏生猪76万头。强化新品种、新技术推广应用,抓好重大动植物疫病防控,积极创建牛羊无布鲁氏菌病区。深化农业面源污染防治,推动化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处理。
实施生态特色产业培育行动。落实柑橘产业高质量发展三年行动,开工建设重庆(忠县)现代农业柑橘产业园,推进国家级柑橘单品产地专业市场建设。启动“以竹代塑”应用推广基地建设,争创国家现代农业产业园、中国(重庆)国际农产品加工产业园,争创市级食品及农产品加工“三百”企业10家以上,力争第一产业增加值增长4.8%左右。启动部级粮油绿色高产高效行动大豆整建制推进县创建,建设示范片面积7万亩。加强农产品品牌培育,持续唱响涂井橘香鸡、石黄忠味堂、兴峰麻三元、马灌灌乡源、磨子磨珍源、三峡高山黄金芽等乡村示范品牌。
实施巴渝和美乡村示范创建行动。推进农村黑臭水体全面清零,启动农村黑臭水体清零区县创建。深入推进“路长制”,新改建农村公路38公里。加快推动全国“四好农村路”示范县创建,力争田园综合体环线入选全国“十大最美农村路”。深化农村饮水安全“一改三提”,农村集中供水率达93%以上。实施农村电网巩固提升工程,新改建通讯、电网50公里以上。建设国家级乡村振兴示范园,推进独珠村打造长江三峡最美“江村”和长江上游乡村振兴典范,支持磨子创建市级乡村振兴示范乡镇、新立创建“柑橘特色小镇”、官坝创建“特色油气小镇”。打造巴渝和美乡村示范村5个,力争马灌、涂井友谊村创建全国乡村治理示范镇、示范村。
实施农民增收致富促进行动。稳慎推进宅基地制度改革,扩面深化“三变”改革,推进生产、供销、信用“三位一体”改革,启动全国农村产权流转交易规范化试点创建。巩固拓展脱贫攻坚成果,力争脱贫人口人均纯收入增长15%以上。大力发展“强村公司”,农村居民人均可支配收入增长9%以上。深化全国农业社会化服务创新试点县建设,力争农业生产社会化服务覆盖小农户达30%。做大“忠橙橘工”等特色劳务品牌,农民培训后就业率达30%以上。
(四)聚焦“文旅破圈”“商贸出圈”,在推进现代服务业提质扩量上善作为、勇争先。坚持文商旅融合发展,点燃消费增长新引擎,着力繁荣壮大现代服务业。
做大文旅产业。加快融入巴蜀文化旅游走廊,争创全国县域旅游“双百”县,打造长江三峡国际黄金旅游带知名目的地。升级打造并统一运营“忠州八景”,加快推动5A级景区创建。举办好皇华岛“寻年记”、“三峡马”、“田园马”等大型活动10场次以上,办好第五届忠橙文化旅游周、“忠义之舟”龙舟赛、第二届中国重庆(忠县)和美乡村健康跑等特色活动,开展汝溪水火龙节、拔山阿金河乡村旅游节、善广西瓜节、翠屏葡萄节、双桂荷花节、金声红叶李观赏节等乡村旅游活动30场次以上,力争全年接待游客1800万人次以上、实现旅游综合收入100亿元以上。
做旺商贸服务。积极申报全市县域商业重点支持县,运营好万达广场,持续繁荣忠州巷子、中博、滨江等特色街区。完善县域商业体系,加快打造“忠州商圈”,启动爱琴海购物公园、京投·购物公园二期项目建设,积极创建第二批全国县域商业“领跑县”。打造渝东北高品质消费目的地,扩大新能源汽车、家装家具家电等大宗消费,壮大健康、养老、托育等服务消费,组织各类展会60场次,力争限上批发业、零售业企业销售额分别增长5%、15%以上。提升住宿品质,力争五星级忠州大酒店建成投用。倾力打造“临江鱼”“柑橘菜”“笋竹宴”等忠县特色餐饮品牌,新增星级农家乐15个,住宿业、餐饮业营业额均增长15%以上。培育优秀直播电商人才20名以上,力争电商交易额突破60亿元。持续举办好第六届“忠橙”开园出口活动,全年实现外贸进出口总额增长4%以上。
做强现代物流。发挥新生港辐射带动作用,加快推进新生港物流园区建设,吸引港口物流等产业集聚。做实新生港进港铁路、垫江至新生港物流快速通道等项目前期工作,打造成渝地区双城经济圈物流集散中心。推进农批智慧城、银农国际数智农商冷链物流加工产业园、五洲国际仓储物流中心等项目建设,加快川祖庙农贸市场批发功能搬迁,打造农产品供应链中心。健全县乡村三级物流配送体系,建成投用邮政分拣中心。
(五)聚焦急用先行、久久为功,在推进数字重庆建设上善作为、勇争先。抓牢数字化改革关键性牵引,突出实战实效,推动忠县在数字重庆建设中打造365体育投注：特色亮点。
夯实数字基础。推动5G建设向农村地区延伸,新建5G基站100个。做好核心业务梳理和数据归集工作,积极谋划、储备“一件事”,推进“文化·重庆方志”应用试点开发。完善数据网络体系,完成全市电子政务网络“一网两线”建设。持续推动新版“渝快办”在忠试点,用好“八张问题清单”“突发事件直报快响”“三情联动”“民呼我应”等市级特色应用。
赋能数字生活。承接好一体化智能化公共数据平台,用好“141”基层智治体系。发挥好数字化城市运行和治理中心实战实效作用,推动与森林火灾、地质灾害、长江入河排污口、水库等现场调度体系无缝衔接。实施智慧停车项目,有序推进桥隧结构设施智能改造。启动市级智慧医院创建。
发展数字经济。谋划实施数字(电竞)产业高质量发展三年行动,围绕“赛事活动+教育培训+产业孵化+特色文旅+商业开发”发展路径,在数字(电竞)特色产业小镇基础上,以三峡港湾电竞馆、重庆数字产业职业技术学院和数字(电竞)产业孵化园为依托,着力打造“重庆数字(电竞)产业发展高地”。办好第五届长江三峡电子竞技大赛、川渝大学生电子竞技大赛等电竞活动,不断提高电竞产业影响力。发展数字柑橘,提速建设柑橘产业大脑。力争数字经济增加值占GDP比重提升至23%。
(六)聚焦以城带乡、城乡共建,在推进城乡融合发展示范建设上善作为、勇争先。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,着力打造宜居、韧性、智慧城市。
探索城乡融合新路径。提升城市规划水平,加快推进忠州老城、水坪新城、乌杨新区、临港新城建设,开展国家县城新型城镇化示范创建。补齐野鹤、白石、黄金、金鸡等小城镇公共服务设施短板,做好官坝固国村、汝溪长安村、新生望水村、花桥东岩村、永丰东方村、忠州独珠村、洋渡上祠村等中国传统村落集中连片保护利用申报。开工建设G350忠县至白石、G348?井二桥至果梁村委段项目,完工黄金至大岭公路路面改造、独珠半岛二面江连接道、四方碑至善广等项目。
打造城市功能新标杆。持续深化巩固全国文明城市创建成果,做好全国青年文明号等创建工作,积极争取纳入全国城乡文明创建融合发展试点县。积极创建市级生态园林城市,提档升级忠州公园、北滨体育公园,完成香山体育公园、鸣玉溪公园四期建设,新增城市绿地15万平方米。有序启动400万平方米城镇老旧小区改造项目,重点实施燃气管道老化更新改造及州屏片区老旧小区综合整治。开工建设中博五号地块、领秀滨江二期、希望悦江府二期、水坪地块商业街等项目,力争注册地建筑企业总产值增长10%以上、商品房销售面积增长5%以上。
构建城市管理新体系。抓好城市综合管理,以“示范社区”创建为抓手,实施违法建筑分类治理、占道经营、停车秩序、户外广告及招牌、供水执法等专项行动。开展市级垃圾分类先锋创建活动,升级改造城区生活垃圾分类投放点,实现再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”。强化城市人文关怀,新改建一批公厕、劳动者港湾。引导小区居民组建业主委员会或成立社区物业服务中心,逐步实现老旧小区物业管理全覆盖。
(七)聚焦一体保护、系统治理,在推进美丽忠县建设上善作为、勇争先。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚决筑牢长江上游重要生态屏障,扎实推进长江经济带高质量发展。
夯实基础,构建生态屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果,推进国家级生态文明建设示范县创建。提质建设“两岸青山·千里林带”,实施天然林保护工程,启动国家储备林建设全国示范镇和全国“十佳林场”创建。松材线虫病除治取得决定性胜利。接续推进长江十年禁渔。高水平推进城区重点岸线生态修复等项目建设。
铁腕治污,擦亮生态底色。一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡,加快建设中国天然氧吧。扎实推进“无废城市”建设。确保全年城区空气质量优良天数不低于347天。落实“河湖长制”,提速?井河河流及库岸综合整治,完成汝溪河、渠溪河等中小河流治理项目前期工作,长江干流及主要次级河流水质总体达到市级考核要求。做好新一轮中央、市级生态环境保护督察迎检准备,接受民主党派开展长江(忠县段)生态环境保护民主监督。
绿色转型,提升生态价值。落实全面节约战略,实施节能、节水、节地、节材、节矿“五项工程”,推动国家级县域节水型社会达标建设。发展绿色低碳产业,支持企业开展节能降碳协同改造,巩固市级绿色园区成效,积极建设一批国家级、市级绿色工厂。鼓励绿色低碳产品消费,倡导绿色低碳生活方式。推进生态环境导向投融资模式创新,推进库区EOD模式项目开发。发展绿色金融,完善绿色信贷制度。
(八)聚焦尽力而为、量力而行,在推进民生保障精准化精细化上善作为、勇争先。用心用情办好民生实事,兜住、兜准、兜牢民生底线,在高质量发展中增进民生福祉。
提升教育文化水平。推进学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建,力争学前普惠率达98%以上,生均教学及辅助用房面积达标率97%以上。推进重庆一中忠县分校质效双升,加快中职教育扩容提质,推动重庆数字产业职业技术学院秋季正常开学。发展文化体育事业,推进长江国家文化公园(重庆段)建设,开展流动文化进村服务1500场以上;建成银山体育中心,完成农体工程更新,支持老年人体育健身事业持续健康发展,力争人均体育场地面积达2.65平方米。实施青年人才集聚计划,推进全国青年发展型县域建设。启动市级历史文化名城创建。支持忠州博物馆争创国家二级博物馆,全面推进第四次全国文物普查。
提升医疗服务水平。更高水平实施健康中国建设,深化“三医”联动改革,巩固国家卫生县和健康县创建成果,人均期望寿命提高至78.8岁。完善三级医疗体系,巩固15分钟基本医疗卫生服务圈。推进公立医院高质量发展,确保县人民医院成功创建“三甲”医院,力争县中医院成功创建国家三级中医医院,完成乌杨、白石2家卫生院甲级基层医疗机构创建。推动民康医院整体搬迁和农疗康复基地建设。推广应用中医药技术,加强中医药、中医馆和重点学科、专科建设。完善疾控体系改革。推进老年友善型医疗机构申报创优。
提升民生兜底水平。深入实施民生实事代表票决制,切实办好市、县重点民生实事。启动市级高质量充分就业区县创建,统筹抓好脱贫人员、高校毕业生等重点群体就业帮扶,城镇调查失业率控制在5.5%以内。推动社保扩面提质和最低生活保障提标,城乡居民医保参保率稳定在95%以上。推进养老机构星级评定,做好老年食堂建设及运营工作。加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障,持续推进残疾人家庭无障碍改造示范村(社区)创建。推进殡葬改革,巩固违建坟墓整治专项行动成果。
(九)聚焦守牢底线、筑牢防线,在推进基层治理和平安忠县建设上善作为、勇争先。贯彻总体国家安全观,有效防范化解各种风险挑战,实现高质量发展和高水平安全协同推进。
深入抓好安全生产。落实“五查四改月述考”工作机制,杜绝较大及以上生产安全事故,严防一般性事故,积极创建国家安全发展示范城市。开展安全生产治本攻坚三年行动,做好道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全专项整治。推进农村公路危旧桥改造,安装农村生命护栏300公里。完善防灾减灾工程体系,严格落实“八个必须到位”要求,强化极端天气、洪涝地灾、森林火灾风险防范。序时推进全国自然灾害综合风险普查工作。严格“三品一特”安全监管,筑牢公共卫生安全防线。
全面加强社会治理。健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争,十类110警情下降8%以上,八类重点案件现案破案率达100%。落实“三查四化解、一控两处置”信访工作机制,确保进京走访人次同比下降25%、初次信访事项一次性化解率达93%以上,到市进京集访非访零发生,确保成功创建全国信访工作示范县。加快推进“三所一队”项目前期工作。开展新一轮双拥模范县创建,做好退役军人服务保障工作。统筹推进工会、共青团、妇联、关心下一代、民族宗教、侨务、对台、外事、档案、国防动员、保密等工作。
防范化解各类风险。统筹抓好重点领域风险防范,坚决守住不发生系统性风险底线。有序扩大住房公积金覆盖面,扎实做好保交楼后续工作,加快“久供未建、久建未完”项目攻坚,依法处置恒大悦珑湾等资产。深入开展根治欠薪专项行动,做好历史遗留问题化解。严格落实国企债务风险防控“1631”工作机制,坚决打好地方债务风险防范化解攻坚战。做好地方金融机构、非法集资等风险隐患前端防范处置,健全跨市场、跨业态、跨区域风险监测预警处置机制。
各位代表!征程漫漫,惟有奋斗;行而不辍,未来可期。只要我们矢志不渝、笃行不怠,唯实争先、拼搏奋进,就一定能干出新业绩、实现新发展、开辟新境界,以一域之光为全局添彩。
三、加强政府自身建设
人民政府根植人民、服务人民。我们要站稳人民立场、守好百姓之心,加快建设为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府、数字政府,以赶考的清醒当好“三个务必”的答卷人,推进新时代市域党建新高地忠县范例建设。
(一)牢记“国之大者”,以绝对忠诚的政治品格自觉干。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,始终保持高度的政治敏锐性,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党建统领,推动抓好“八张报表”“八张问题清单”“五项机制”和“一奖两案例”,严格落实“第一议题”制度和用好重要决策“一调三征求、三审两评估”工作机制,奋力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。严守政治规矩,重大事项主动向县委请示报告。认真落实《持续修复净化政治生态十项举措》,以滚石上山的韧劲持续深化肃清流毒影响工作。全面落实意识形态工作责任制。
(二)牢记人民立场,以为民服务的宗旨意识主动干。始终践行以人民为中心的发展思想,坚持民之所盼、政之所向,走好新时代党的群众路线。大兴调查研究之风,落实“四下基层”制度,用心灵倾听民声、用脚步丈量民情、用行动温暖民心。用好网上民生实事“七办”机制,着力解决群众的操心事、烦心事。管好用好财政资金,把财政民生支出帮到点上、用在刀刃上,努力把“民生清单”变成实实在在的“幸福账单”。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,全方位改善人民生活。落实常态化“三服务”机制,运营好政务服务大厅,千方百计帮助企业解决难题,把构建亲清政商关系落到实处。
(三)牢记秉公用权,以根植于心的法治理念依法干。坚定不移把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。深入推进“八五”普法,健全尊法学法守法用法长效机制,提高法治思维和法治能力。做好市级法治政府(综合)示范创建前期工作。依法接受人大工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开,主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督,加强审计监督和统计监督。持续倡导契约精神,不断提高政府公信力。
(四)牢记行胜于言,以勇于担当的务实作风争先干。时刻保持奋进者姿态,激发创造性张力,坚决破除一切不利于拼经济、抓发展、兜民生的“躺平”思想和不良风气。强化赛马比拼争先,敢为人先,勇闯新路,争取365体育投注：工作成效入选全市“成果榜”“竞速榜”。强化闭环落实争先,建立健全全链条全流程全周期跟踪督办机制,确保每一项工作有始有终、形成闭环。强化变革重塑争先,突破思维定势,打破路径依赖,推动业务协同、流程再造、机制完善、制度重塑。强化实干担当争先,以钉钉子精神狠抓落实,确保说一件、干一件、成一件。
(五)牢记底线思维,以清白做事的廉洁本色干净干。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,常态长效纠治“四风”,加快形成“七种风气”。把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,认真抓好巡视巡察反馈问题整改。弘扬忠诚老实、清正廉洁等正确价值观,继承和发扬好“忠”文化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决惩治新型腐败、隐性腐败和群众身边的“蝇贪蚁腐”。紧盯工程建设、金融、国企、粮食购销、医药等重点领域,强化协同监管、数字化监管、穿透式监管。坚持过“紧日子”,厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。
各位代表,上下同欲者胜,同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风,一张蓝图绘到底、一身担当拼到底、一心求真实到底、一路同行走到底,奋力谱写社会主义现代化新忠县新篇章!
